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李勇军—破解发展难题推进新旧动能转换

  为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作重要指示批示、李克强总理近期考察山东重要指示,山东省委、省政府决定在全省实施新旧动能转换重大工程,制定了《新旧动能转换重大工程近期工作方案》。

  面对全球经济复苏曲折乏力,国际环境复杂严峻,国内经济发展步入新常态,经济下行压力持续加大的新形势和新局面,青岛及时把握、行动快、抓得实,成效显著。目前青岛的产业转型升级和新旧动能转换正处在关键时期,应当以“五大发展理念”为引领,大力推进供给侧结构性改革,破解发展难题,厚植发展优势,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式,实现经济中高速增长、产业中高端发展。

  一、注重调转方式,向改革要动力

  要实现稳增长,就要继续保持战略定向,依靠改革增强经济活力,依靠创新和结构升级,增强企业的竞争力,把宏观调控与深化改革和结构优化升级结合起来。最近几年我国探索的一条重要经验是,稳增长要与调结构有机协调,两者不能偏废,不能为稳增长而稳增长,也不能为了调结构而忽视增长或发展。发展是解决问题的关键,要继续坚持以经济建设为中心;稳增长是调结构的前提,调结构是稳增长的长久之策。当前我们面临的下行压力依然很大,稳增长与调结构都十分关键。从落实市第十二次党代会和市两会精神、保障“十三五”发展目标的实现和更长远计,更重要的是优化结构,实现经济发展方式的根本转变,提高青岛经济发展的质量和效率。因此,要保持就业和经济增长的基本稳定,同时,更加注重调结构和转方式,在加快经济结构战略性调整中稳增长、增效益、添后劲,向改革要动力。为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作重要指示批示、李克强总理近期考察山东重要指示,山东省委、省政府决定在全省实施新旧动能转换重大工程,制定了《新旧动能转换重大工程近期工作方案》。

  面对全球经济复苏曲折乏力,国际环境复杂严峻,国内经济发展步入新常态,经济下行压力持续加大的新形势和新局面,青岛及时把握、行动快、抓得实,成效显著。目前青岛的产业转型升级和新旧动能转换正处在关键时期,应当以“五大发展理念”为引领,大力推进供给侧结构性改革,破解发展难题,厚植发展优势,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式,实现经济中高速增长、产业中高端发展。

  一、注重调转方式,向改革要动力

  要实现稳增长,就要继续保持战略定向,依靠改革增强经济活力,依靠创新和结构升级,增强企业的竞争力,把宏观调控与深化改革和结构优化升级结合起来。最近几年我国探索的一条重要经验是,稳增长要与调结构有机协调,两者不能偏废,不能为稳增长而稳增长,也不能为了调结构而忽视增长或发展。发展是解决问题的关键,要继续坚持以经济建设为中心;稳增长是调结构的前提,调结构是稳增长的长久之策。当前我们面临的下行压力依然很大,稳增长与调结构都十分关键。从落实市第十二次党代会和市两会精神、保障“十三五”发展目标的实现和更长远计,更重要的是优化结构,实现经济发展方式的根本转变,提高青岛经济发展的质量和效率。因此,要保持就业和经济增长的基本稳定,同时,更加注重调结构和转方式,在加快经济结构战略性调整中稳增长、增效益、添后劲,向改革要动力。

  二、培育蓝、新、高产业,促进新旧动能转换

  应通过壮大软件与信息技术、高端智能制造、蓝色生物医药、海工装备研发、节能技术与新材料产业等蓝、新、高产业促进动能转换。在新一代信息技术、自然人工智能、虚拟现实、高端装备等前沿技术领域,选择性地突破一些国家亟需、具有国际影响力的关键核心技术,努力在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等方面实现技术突破;大力发展智能制造、机器人等新产业,建立起新技术新产业新领域的全球竞争优势。大力发展“互联网+”新模式新业态,推动大数据、云计算、物联网等在经济社会领域全方位应用,推进电子商务、智能家居、远程医疗等新模式新业态。大力发展新型创新创业孵化平台,加快众创、众包、众扶、众筹广泛应用,打造“众创空间——孵化器——加速器——专业园区”完整孵化链条和平台,实现创新与创业资源的整合与融合发展。

  在培育新技术、新业态的同时,传统优势产业向高端发展。传统优势产业升级将为经济平稳运行提供保障。围绕建设智能制造强市目标,大力发展先进制造业,推进信息技术与制造技术深度融合,发展基于工业互联网和工业4.0的新型制造模式,加快制造企业2.0补课、3.0普及、4.0示范,建设具有全球竞争优势的先进制造体系,力争成为世界高标准的制定者、引领者和示范者。

  大力发展特色金融、高端物流、大健康、现代旅游等高端服务业。加快发展分享经济和平台经济,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,与先进制造业深度融合,促进传统产业优势化、制造业服务化、服务业高端化。要重点发展新材料、生物、新能源等战略性新兴产业。着眼于经济新常态,重点发展虚拟现实、生命健康、海洋经济、航空航天、人工智能等未来产业,实现追赶型创新和引领型创新,抢占未来产业发展的制高点。

  三、“走出去”化解产能过剩,“引进来”提高国际化水平

  为适应经济新常态,需要实行更加积极主动的开放战略。不断提高青岛经济的国际化水平,为经济结构战略性调整拓展空间,为产业升级注入新的动力。以全方位、深层次推进对外开放,倒逼产业升级,加快产业结构调整的步伐,让青岛企业在国际竞争中锻炼自己,使自己日益壮大起来,在更高层次上追赶目标,进而超越目标。

  发挥“一带一路”节点支点城市功能。加强与“一带一路”沿线国家(地区)的产业合作,以世界眼光完成青岛的产业升级、化解产能过剩问题。提升“青岛制造”的规模、品质和地位,加快青岛制造“走出去”和深化国际产能合作,是青岛经济提质增效升级的重要举措,能取得合作共赢的效果,打造优质优价、优进优出开放型经济新格局,提高青岛产业的国际化水平。国际产能合作是青岛深度融入“一带一路”的重要抓手,应充分调动发挥政府与民间的积极性,积极谋划,扎实推进。

  应当大力引进有生命力的优势产业项目、有爆发力的战略新兴产业项目、有带动力的现代服务业项目、有竞争力的特色农业项目、有承载力的城市建设项目。积极引进国内外一流企业在青设立地区总部、研发中心、培训基地等辐射全国的功能性机构。

  四、改革体制机制,完善制度供给

  改革是青岛过去三十多年快速发展的根本动力。目前经济发展进入新常态,经济不再具备高增长的条件,外延式的发展已走到了尽头,必须培育和创造新的发展动力。只有深化改革,释放新的改革红利,才能增强市场活力,进一步提高青岛经济的创新能力,使经济在结构优化升级中保持中高速增长。

  目前青岛存在的一些结构性矛盾,不仅有市场机制发挥不够充分的原因,也有政府职能越位缺位错位的原因,因此应重视运用好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用。新旧动能转换对政府服务的科学化、便利化、灵活化提出更高要求,只有主动适应这些变革,政府才能更好地发挥作用。要紧紧围绕处理好政府与市场的关系这一经济体制改革的核心,厘清两者边界,推动简政放权向纵深发展,真正激发市场活力。

  一是行政审批要多取消少转移。精简前置审批,除涉及安全、环境保护等重大国家利益和公共利益的审批事项外,其余事项原则上一律取消;凡没有法律法规依据的材料、证明等,原则上一律取消。

  二是规范承接公共服务的中介组织。坚决清理规范行政许可中介服务事项,凡是无法律法规依据的中介服务项目一律取消;中介服务项目清单均向社会公布,打破行业垄断,凡具备相应资质的中介组织均可承接政府资助项目申报等公共服务事项和环评、能评、安评、图审等第三方评估项目。学习借鉴惠州、中山等地“中介超市”的经验做法,推进中介服务标准规范化,形成有效的竞争机制。

  五、加大改革创新力度,提高全要素供给效率

  全力在人才和金融这两大要素供给上取得实质性突破。人才与金融是供给侧的两大关键要素,应当选准突破口,加大改革与创新的力度。一是增加高层次人才和技能型人才的供给。学习和推广深圳打造“人才特区”的经验做法,创新实施高层次人才引进行动计划、技能型人才培育行动计划,完善青岛引进、培养、使用和激励人才体系,探索试行对引进海外高精尖人才提供永久居留、出入境等便利化服务机制,扫清高精尖人才流动的制度障碍。为降低引进人才成本、提高使用效率,建议研究出台引进发达国家退休专家的政策文件,注重引进科技领先国家的创新、制造、软件等产业领域的退休专业技术人才,到青岛企业和研究院所任职。二是增加高端优质教育资源供给。鼓励和支持海大、青大、青科大、青农大等高校与国际高水平大学和著名学科合作,加快建设国内一流、国际知名的高水平大学。

  强化金融服务实体经济的本质功能。加大金融支持创新、支持实体经济的力度,推动科技、金融、产业紧密融合,扭转金融“脱实向虚”的现状,加大对先进制造业、生产性服务业、战略性新兴产业等重点领域的资金支持,着力改善对中小微企业的金融服务;加大对“三去一降一补”提供差异化金融服务;加大对融入“一带一路”企业“走出去”的融资支持和服务。增加对创业创新的金融供给。增强多层次资本市场对创新创业的支持,拓展对“双创”的直接融资渠道,规范发展天使投资、风险投资、产业基金等支持并购重组、企业上市,完善资本的进入和退出机制,降低企业市场融资成本,有效解决创新型企业及中小微企业融资难、融资贵问题,为社会创造更多的就业和财富。


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