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冷静—努力实现新时代共享发展的历史性跨越

  共享发展是习近平总书记在党的十八届五中全会提出的新发展理念之一,是指导我国进入新时代实现高质量发展的重要思想。党的十九大报告则系统地回答了在我国进入新时代的特定背景下,为什么要实现共享发展、如何实现共享发展的重大问题。可以说,从理论到实践,我们实现了共享发展的历史性突破。
  我国进入决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国新时代,社会主要矛盾呈现历史性新变化,对共享发展提出新的要求。党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”解决发展不平衡不充分的矛盾,化发展的短板为发展的动力,客观上要求确立共享发展的新理念;客观上要求大力提升发展质量和效益,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好地推动人的全面发展、社会全面进步;客观上要求创造更加公平正义的社会环境,不断克服各种有违公平正义的现象,使改革发展成果更多地惠及全体人民。
  坚持以人民为中心的发展思想是共享发展理念的升华,也是实践共享发展理念的出发点、落脚点。发展以人民为中心,是实现共享发展的灵魂。正如习近平总书记在中共十八届三中全会所强调的“共享发展理念强调发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”坚持以人民为中心的发展思想,为我国适应新形势落实共享发展理念提供了重要的思想保障、政治保障。
  共同富裕是新时代中国特色社会主义的价值追求,也是实践共享发展的大势所趋。党的十九大报告明确指出,“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。”与改革开放初期强调让一部分地区、一部分人先富起来的政策导向有很大的不同,党的十九大报告突出地强调“不断促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕”,这是我国进入新时代决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的纲领性要求,是弘扬共享发展新理念的具体体现,是中国特色社会主义理论和实践的重大创新。
  作为国家沿海重要中心城市,青岛的发展目标已经从过度追求经济扩张、财富积累开始向安全、绿色、宜居、人文、智慧转变,城市发展方式正在发生根本性转变。未来青岛必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持以人民为中心,牢固确立“共建美好新青岛、共享幸福新生活”理念,从青岛自身特质和城市发展普遍规律出发,充分尊重人的主体价值,把“绿色”作为城市发展的基本方向,把“人文”作为城市发展的核心价值,把“智慧”作为城市发展的不竭动力,把“集约”作为城市发展的无限空间,切实做到“美好家园,全民共建;幸福生活,人人共享”,努力实现新时代共享发展的历史性跨越。
  一、全面推进城市绿色化步伐,建设国家生态园林城市
  推动绿色生态城市建设。放大青岛“红瓦、绿树、碧海、蓝天”优势,按照国家生态园林城市的指标体系要求,建设“山环、水抱、绿拥、花簇”,人与自然和谐的生态城市。以大沽河流域、胶州湾、崂山、大泽山、大小珠山自然保护区、风景名胜区等重点生态空间为主体,以沿河绿化带、沿路绿化带等生态廊道为连通载体,以其他湿地、水库涵养区、山头公园、风景名胜区、森林公园等为补充,以基本农田为基底,建设市域生态网络,确定控制与引导城镇合理优化开发的生态间隔。充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能,锁定全域生态空间基底,保障全域生态安全。
  控制城市空间无序扩张。创新规划理念,改进规划方法,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,实现一张蓝图干到底。改革完善城市规划管理体制,加强城区总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。全面划定城区开发边界,优化城区空间布局和形态功能,确定城市建设约束性指标,推动城市集约发展。有效调控人口规模,持续优化人口结构和人口布局,适度调整人口密度和人均建设用地水平,城市规划要与城市环境容量和资源环境承载能力相匹配。
  推行绿色生产和强化节能减排。加强循环经济型骨干企业、示范园区和基地建设,开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。实行最严格水资源管理制度,加快发展生态循环农业和生态旅游业,推动资源能源综合利用、循环利用。大力实施结构减排、工程减排和管理减排,推行重点企业主要污染物排放总量控制与区域排放总量控制制度。开展碳排放权、排污权交易试点工作。发展太阳能、风能、生物质能、海洋能等清洁能源,加快推进分布式可再生能源推广应用。
  建设低碳社区。完善低碳社区建设标准,优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈,形成低碳高效的空间开发模式,促进社区生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境等各方面的绿色低碳化。倡导绿色低碳生活方式,鼓励选用低碳节能节水家电产品以及节约包装商品,鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式,引导居民自觉减少能源和资源浪费。推广透水地面、雨水回收等绿色低碳技术。
  二、努力实现城市治理现代化,建设服务型城市
  强化城市治理现代化。加强制度建设,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,特别是构建维护社会公正的收入分配制度,完善初次分配机制,健全再分配机制,努力扭转收入差距扩大的趋势。加快构建政社分开、权责明确的现代社会组织体系。建立健全维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。切实强化对权力的制约和监督,推进权力运行公开化、规范化。
  切实转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。实施“互联网+”政务行动计划,建立跨部门执法协作联动机制,打造“一个号码对外、一个平台接入、一个单子转办、一个体系督查”的政务服务工作新机制。实施街道办事处行政管理体制改革,强化社会治理、公共服务等职能。全面推进政务公开,强化政府绩效评估和行政问责制度。
  推进社会治理法治化。继续深化政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。进一步加强和改善行政执法工作,坚持严格、规范、公正、文明执法,切实提高执法效率。
  深化行政审批制度改革。进一步简政放权、放管结合、优化服务,推进行政审批标准化。坚持职权法定原则,建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、企业、社会的权责边界。最大限度减少政府对企业的干预,最大限度缩减政府审批范围。整合行政审批业务系统,提高政务服务网上办理率,实现审批事项全范围、全过程管理和电子监察。
  三、加快提升城市软实力,建设现代滨海文化名城
  打造具有青岛特色的海洋文化体系。彰显海洋文化特色,以高度的文化自觉和文化自信,在更广视野、更高起点、更深层次上大力推进文化的创新发展,努力把青岛建设成为文化品位高雅、文化底蕴丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达的现代海洋文化名城。发扬激流勇进、海纳百川、争创一流的蓝色文化精神,培育青岛蓝色文化品牌,使蓝色文化成为助推青岛建设宜居幸福创新型国际城市的精神动力,引领城市发展更具活力、创新力和核心竞争力。
  保留城市原有历史和文化特色。依托丰富的历史文化资源,保护城市独特的历史文化风貌,延续历史文脉。挖掘城市文化内涵,重视社区文化塑造,打造独具一格的城市文化特色。积极发展文化产业和文化旅游业,为来自世界各地的游客提供历史古建、博物馆、画廊等游赏、参观景点以及住宿、餐饮、零售和休闲等设施,彰显青岛文化特色和魅力,并为投资者和新迁入居民提供办公场所和住宅,充分挖掘老城区的土地价值潜力,提升老城区的活力、品质与形象,拉动老城区就业增长和经济繁荣。
  实现基层公共文化服务体系全覆盖。加强公共文化产品和服务供给,提升公共文化服务效能。推进公共文化服务与科技融合发展,提升现代传播能力。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化,统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共文化资源。在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求,推动公共文化服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。
  四、着力提升市民的生活质量和幸福指数,建设宜居城市
  建设现代化医疗健康服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗模式,推动医疗卫生工作重心下移,医疗卫生资源下沉。以“国际化、高端化、集聚化”为引领,以信息化、智能化为手段,建设国内领先、国际一流的健康产业基地,塑造国际知名的“健康青岛”品牌,打造国际知名的疗养康复中心、养生休闲基地。
  完善公共服务设施配套。依据城镇常住人口空间分布特征和增长趋势,统筹布局教育、卫生、文化、体育和社会福利设施。合理配置中心城区和次中心城市的公共服务设施,强化城市社区公共服务体系建设,推进社区就业服务、社会保障服务、文化与体育健身、养老福利的便民化。加强便民商业服务设施建设,合理布局便民店、早餐店、菜市场、家政服务点、邮政和快递服务等商业网点,优化资源,完善功能,打造城市社区一刻钟服务圈。
  建立多层次保障体系。提高社会保障能力,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,统筹推进城乡社会保障体系建设,把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,着力保障城乡居民生存发展基本需求,着力增强服务供给能力。以公共租赁住房建设为重点,建立以公共租赁住房为主体的住房保障和供应体系,逐步提高保障性住房覆盖率。扩大租赁房源,支持和规范住房租赁市场发展。完善房地产市场调控机制,实行差别化的住房税收、信贷政策,保护合理自住需求,抑制投机投资需求。
  加大养老服务现代化进程。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助、医护养融合为特色,满足多层次、多样化养老服务需求的城市养老服务体系。建立社区照料养老服务网络,健全社区医疗保健站、托老所、养老院、护理院、照料中心、文化活动中心。加强老年人日间照料中心建设,完善生活照料、精神慰藉、紧急救援、健康咨询等功能。
  五、构筑顺畅的道路交通网络体系,建设交通便捷城市
  合理规划城市交通网络。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。规划建设一批“小街区规制”示范区,增加道路资源,构建慢行系统,减少超大封闭街区,缩短居民出行距离,打通城市微循环,形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美城市空间。以小街区为载体,以复合型用地功能为支撑,就近设置幼儿园、小学、社区用房、农贸市场等公共设施,打造具有吸引力的社区公共服务中心,促进区域职住平衡。
  优先发展城市公共交通。加快建设以快速线、支线、区际联络线、环线、大站快车线、常规的整合放射线及市中心环线等为基础的综合公共交通系统。现阶段公交发展的核心是建设大运量快速公交系统,扩大公交专用道范围,设置公交优先信号,改善公交专用道通行条件,推广车辆营运跟踪系统和乘客服务信息系统,提高运营调度水平和运营效率。
  理顺城市交通管理体制。建立交通综合协调管理机制,协调交通规划、建设、运营、管理等部门,协调重大交通项目的投资建设。健全交通管理长效机制,建立完善的交通监控系统,定期进行交通组织优化和交通监控优化,全面提升交通监控系统的控制效率和交通管理支持能力。重视和加强对单行线的研究,合理科学地采用单向交通,优化组织交通流量,保证道路畅通。
  推动城市停车设施供需平衡。提高居住地停车规划配建标准,加大居住地停车位的规划供应,基本满足未来居住地的停车需求;调整工作地停车位的规划供应,降低中心城区工作地停车规划配建标准,控制城市中心区上班停车需求。适度提高公共停车位的规划供应,增加停车场用地比例,规划建设大型公建配套停车场。优化停车收费结构,完善停车收费方式,调节停车供需。
  六、全面提高公共安全水平,建设安全城市
  提高城市应急减灾能力。规划布局与成熟人口规模相匹配的应急避难场所,加强应急物资储备体系建设,提高城市应对突发事件灾害的能力。建立洪水、地震、气象、火灾和突发性地质灾害等的灾害预警系统,及时向居民发布灾情警告,提高城市灾害防御能力。划分各主要职能部门和行为主体在防灾减灾方面的职责,形成完善的城市灾害处理程序和对策体系。建立青岛市城市公共安全基础信息数据库,努力构筑互联互通、资源共享的信息管理平台。
  保障城市生命线系统的安全。城市生命线系统涉及城市气、热、水、电、能源等支系统,是城市安全运行的核心。推进城市生命线整体性规划建设,综合规划和建设各支系统,提升城市生命线系统的综合安全性及防御能力。提高城市生命线安全防范的技术和信息化水平,实施智慧化和精细化管理。建立城市生命线系统安全运行的危机管理机制,形成各种应急预案和处理方案,确保城市安全、有序运行。
  完善城市安全防控体系。加强城乡社区警务、群防群治等基层组织建设,做好刑罚执行和教育矫治工作。加强公共安全设施建设,提高情报信息、防范控制和快速处置能力。加强刑事犯罪预警工作,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。健全城市交通安全监管体系,确保行车安全,加强超载、酒驾等违规驾驶检查力度,细化交通事故防范制度。加强食品药品安全法规制度建设,完善食品安全信用体系和药师资格准入制度,制定并严格实施食品和药品监督制度。(2017年11月4日《青岛日报》理论周刊)

 


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