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张维克—关于推进基层协商民主制度化的一点思考

——以民盟青岛市委探索建立“同心社区服务站”为例

  十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为政治体制改革的重要内容,指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现”,要“推进基层协商制度化”。推进基层协商民主,有利于进一步完善协商民主制度和工作机制,有利于推进增进多方共识、增强各方合力,有利于早日实现国家富强、民族复兴和人民幸福的中国梦。

  一、协商民主制度是我国人民民主的一种重要形式

  民主协商制度是指中国共产党在作出重大决策之前,与各民主党派对即将决策的重大问题进行广泛酝酿、磋商和反复讨论的政治制度。实施民主协商,其目的是广开言路、集思广益、发扬民主,防止和克服决策的片面性和局限性,确保党和国家重大方针的正确性和科学性。

  从世界范围看,民主主要表现为两种形式,一种是选举民主,一种是协商民主。“协商民主”这一提法属于学术性概念,最早见诸于1980年美国的克莱蒙特大学政治学教授毕塞特发表的《协商民主:共和政府的多数原则》一文中。此后,西方一些著名学者如科恩、博曼、罗尔斯和哈贝马斯等也相继对这一提法进行了补充和完善,使之成为政治学的一种新理论。在20世纪下半期出现协商民主这一理论探讨并不是偶然的,它是针对议会式民主存在的弊端和问题应运而生。这些学者认为,西方的代议制民主已经与现代公民的要求及社会的发展不相适应,公民与官员之间就共同相关的政策问题进行直接面对面的对话与讨论,是政治民主最基本的要素之一,也是任何其他方式所不可取代的。他们积极倡导公民直接的政治参与,并相信协商民主是民主政治的发展方向,是当代民主的核心所在。

  我国的协商民主制度借鉴了一些国家的有益做法,如以对话和沟通代替对抗和对立,体现了对中国特色社会主义道路的长期探索。新中国成立之初,周恩来说过,“新民主主义议事的特点之一,就是会前经过多方协商和酝酿,使人家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解,然后再拿到会议上去讨论决定,达成共同的协议。”“新民主主义的议事精神不在于最后的表决,主要地在于事前的协商和反复的讨论。”改革开放伊始,邓小平就做好人民政协的协商 问题曾明确指出:“中国的社会主义现代化建设事业,继续需要政协就有关国家大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题,进行协商、讨论实行互相监督发挥对宪法和法律实施的监督作用。”2005年,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出,“把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则”。2006年2月,中国共产党通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》更明确地指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式”。

  2013年2月28日,习近平总书记在向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况、听取意见时对协商民主制度给予了充分肯定。他指出,“邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士,就国家政治生活中的重大问题包括国家机构领导人员人选进行协商,是多党合作和政治协商制度的内在要求,是我国社会主义民主的具体体现,也是我们党的优良传统和一贯做法。”

  应该说,党中央把协商民主确定为我国人民民主的一种重要形式,表明中国共产党已经把协商民主上升到了国家政治制度建设的层面,使协商民主有了明确的规定性,使协商民主开始进入了的制度化、规范化、程序化的新阶段,也为避免协商民主的随意性和盲目性提供了依据。这是我们党探索社会主义民主的实现形式,把马克思主义民主政治理论中国化的一个重要成果,是对马克思主义的继承、创造和发展。

  二、发展基层协商民主有利于促进民众直接参与民主政治

  近年来,我国一些地方在扩大社会主义民主范围,丰富民主实现形式方面进行了积极探索,开展了诸如民主恳谈会、社区议事会、公民评议会、民主听证会等多种多样的基层民主协商实践。应该说,这些探索不仅在实践中得到了群众的支持和拥护,具有重大的社会实践效果,而且也具有重大理论价值,为基层协商民主向制度化方向发展奠定了良好的基础。

  1.基层协商民主具有鲜明的基层性特征

  基层民主协商是有中国特色社会主义民主的重要组成部分,是协商民主的一种实现形式。与其他民主实现形式明显不同的是,基层协商民主的范围有其特定的限制,它强调的是在社会基层,即在县级以下的街道、乡镇、村、社区和企事业单位,公民通过有组织地开展对话、讨论、审议等方式,参与公共决策和基层社会管理的活动。基层协商民主之所以被限定在县级以下,是因为县以上重大事情的协商,我国主要是通过多党合作和政治协商以及人民政协的不同界别之间的协商来开展和进行。

  第一,所有公民都可以直接参与是基层协商民主实现的主要形式。当前,我国县级以上重大事情的协商主要是中国共产党的各级组织与其他民主党派之间的协商,这种协商性质决定了它不可能让每一个党派成员都直接参与协商,而是各党派选派代表参与协商。根据政协《章程》,人民政协由界别组成,以界别为组织单元,每一个界别都代表和联系着各自的一方面群众,政协委员则应“在本界别有代表性,有社会影响和参政议政能力”。通过发挥各界别的代表代言作用,有利于促使个别的、分散的意见得到系统的、集中的、有序的表达,体现了它的精英性。人民政协坚持政治协商的求同存异原则,能够使各界别在充分表达自身利益诉求的同时,倾听其他界别的呼声和要求,在协商中增进了解和理解,增进共识,这样就有利于不同群体之间利益关系的协调与平衡。另一方面,人民政协是由少数的精英性所组成,这个特点决定了并不是所有公民都能够直接参与公共事务的协商。而基层协商民主由于是在社会基层单位进行,因而作为主要参与者者的相关单位的成员和基层群众都能够直接参与。这体现了基层协商民主与县级以上重大事情的协商其参与主体明显的差异。

  第二,基层协商民主的议题与民众息息相关。由于基层协商民主的范围限定在县级以下,因而其协商的主要议题都非常具体,都与参与者的切身利益有直接的关系,一般而言都是极为务实的,对于体现务虚的理论研究内容并不关注。普通民众更关心的是社区环境卫生由谁清扫、钱由谁出、垃圾箱摆在哪儿,工作问题怎么解决,外来人员如何管理,社会治安好不好,以及村里如何修建道路,征地款如何分配,等等。这些事情表面上看起来都很琐碎,但它们却与基层单位参与人员密切相关,通过直接协商既能反映参与者的诉求,更能够增强事项决策的科学性、合理性与合法性。相比之下,县级以上的重大事情的协商的议题就显得具有更具有宏观性,主要是就如何落实国家的大政方针、涉及发展的全局性重大决策和重要的人事任免等进行协商。尽管这些议题也与民众有关,但毕竟不像基层协商民主的议题来的实在,能够与参与者的利益直接挂钩。

  2.基层协商民主有利于发挥政治整合的功能

  改革开放以来,我国的经济建设和社会进步取得了举世瞩目的成就,综合国力大大增强,人民生活水平显著提高,2014年国内生产总值达63.6万亿元,人均达到7,591美元。与此同时,我国正处于社会转型的关键时期,各种社会矛盾和问题在基层表现的尤为错综复杂。化解这些矛盾,缓和冲突进而维护政治稳定,必须按照党的十八大精神和十八届三中全会决定,充分发挥基层协商民主的功能,大力开展基层民主协商。

  第一,发展基层民主协商有利于缓和与化解社会矛盾。当前,我国还处于社会主义初级阶段,经济结构深刻变化,各领域改革深化推进,人们的利益诉求与价值观念多元化,社会矛盾显著增加,表现为房屋拆迁、土地征用、失业压力、贫富差距、社会保障等问题。此外,民众日益增长的民主意识、参政议政意识与现行政治参与和沟通体系陈旧的矛盾等在我国基层社会尤为明显。绝大多数基层社会矛盾产生的主要原因,实际上是由于相关利益主体之间缺乏充分的沟通与理解,以及由此产生的相互不信任感。开展基层民主协商,可以为各利益主体尤其是普通民众提供一个对话、磋商、交流、沟通的平台,促成他们能够充分表达自己的利益诉求,减少非理性表达的风险,最终达到相互之间的理解、尊重与信任。应当说,发展基层民主协商的一个主要功能,就是既可以减少或防止社会矛盾的产生与激化,也可以为社会矛盾的化解提供了大家都可接受的方案。

  第二,发展基层民主协商有利于促进人民当家作主。十八大报告在指出要加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平水平时,强调要运用治理协商机制,“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。改革开放以来,我国的市场经济迅猛发展,而市场经济包含的平等、协商和契约特征又发展和培育了公民的民主意识。人们对经济上契约行为的认同势必会影响到政治社会领域。市场经济的发展,一方面构造了一个社会资源自由流动的空间,具有独立利益和主体意识的多元利益群体在市场化中正在形成;另一方面,市场经济的发展又从社会层面推动以平等自治为理念的契约关系的建构,培育了民众的民主意识,而民主意识的增长又成为基层协商民主治理新政发展的社会动力。

人民当家作主是社会主义民主的本质体现。我国为此设立了各种制度,采用多种途径来满足人民当家作主的实现。从基层来看,实行多年的选举民主,确实在一定程度上实现了人民当家作主的愿望,但从公民选举权的行使过程看,由于选举活动不能经常发生,且受制于种种因素的影响,公民在民主决策、民主管理、民主监督中如何行使民主权利,还有待完善。而在基层开展协商民主,实际上是通过协商治理机制让公民能够通过对话、讨论和沟通等形式,直接参与基层事务的决策,并在协商过程中达成共识,自己的事情自己解决,使基层社会治理的效益更高,有效性更强。这样做,就可以在选举民主之外开辟更加多样、更加符合基层民众实际的参与渠道,把民主贯彻到决策的整个环节,提高基层治理的民主程度,真正实现实质意义上的民主。

  第三,基层协商民主有利于体现公共政策的公共性。民主不仅是一种政治制度,更是一个政治过程。民主不能仅停留在选举层面上,也需要体现在公共政策的决策上。科学的决策不仅依赖于科学技术指标的分析与指导,也依赖科学方法的运用。虽然基层协商民主不能提供科学技术指标,但是它能通过利益相关者平等对话与协商,发挥出集体智慧,集思广益,从而保证了决策的科学性、民主性和正当性,使其公共政策的公共性获得更多民众的支持与拥护。由于历史和现实的原因,我国基层群众信息相对闭塞、科学文化素养不高,由于历史和现实的原因,我国政策制定过程中缺乏基层民意的输入,再加上各地经济文化社会人口发展不平衡等因素,往往是越到基层政策偏离越大,政策推行起来也就越困难。特别是在基层政策具有执行性越强,可弹性变动的空间越小的情况下,困难越大。所以,基层在改革发展过程中容易产生矛盾和问题,这就更需要党和政府充分发挥协商民主的精神,对涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,保证科学民主决策。而基层协商民主理论就是主张公民积极参与公共事物和公共决策,在共同理性讨论的基础上最后做出民主合法的决策。从这个角度看,通过基层协商民主这种理性的决策形式所制定的政策,相对于由政府单独制定的政策来说,执行起来更容易,因为它在制定过程中已经充分考虑了各种不同利益主体的不同偏好要求,而且这些所推行的政策也正是满足民众诉求的,是民众所需的政策。因而,通过采用协商民主的方式,在制定政策的时候充分动员广大人民的参与,切实考虑其政策需求和偏好,可以有效避免政策严重脱离实际,使得制定的政策符合当地当时的情况,有助于政策顺利有效的执行。

  三、民盟青岛市委建立“同心社区服务站”的实践探索

  近年来,民盟青岛市委在中共青岛市委统战部和中共市北区委的支持下,探索民主党派服务社区建设的新途径,以建立“同心社区服务站”为服务民众平台,形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,开展基层协商民主取得了实效。

  1.建构“同心社区服务站”作为开展基层协商民主的服务平台

  2012年6月18日,由民盟青岛市委和市北区延安路街道办事处共同建设的“同心社区服务站”在明霞路社区正式挂牌成立,开创了民主党派以社区服务站作为多方位常态化开展基层协商民主的新探索。

  “同心社区服务站”是青岛民盟立足自身特点和优势、围绕开展基层协商民主和提高社会治理能力所开展的一项创新性实践,通过民主党派地方组织与基层党委政府直接合作的形式,由社区提供固定场所作为服务平台,以社区建设和居民实际需求作为服务方向,可以充分发挥民盟智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势。“同心社区服务站”的建立,一方面使得基层社区能够根据自身管理和服务的实际情况,充分利用民主党派社会资源参与社区服务,有效弥补了基层社区公益服务资源的不足;另一方面也为民主党派开展基层协商民主、建立社会服务的长效机制和专业队伍提供了坚实平台。

  第一,五个工作机构。“同心社区服务站”主要由“同心社区咨询会、同心社情民意工作室、同心社区学校、同心社区书画社、同心社区健康驿站”五个工作机构组成,多方位覆盖社区管理和服务的各个层面。“社区咨询会”由民盟成立社区工作专家咨询组,接受街道、社区邀请,以咨询会的形式参与社区民主日,就社区建设规划和发展过程中的重点问题提供咨询服务。“社情民意工作室”定时邀请盟内人大代表、政协委员和基层群众“面对面”交流,倾听、收集在社区工作和居民生活中出现的热点、难点问题。这不仅开创了社区群众反映社情民意的直通渠道,也为民主党派人大代表、政协委员参与基层调研、实施民主监督和开展社会活动提供了新的平台。“社区学校”通过法律维权、公民道德素质、国学讲堂等课程,在给居民开展公益教育的同时,也为社区专职工作者和志愿者提供专业培训,从而提高整个社区的工作职业化水平。“社区书画社”立足文化宣传,面向社区居民开展书画摄影培训、文化交流等活动,在普及书画艺术、提高居民文化素养的同时,也为提升所在区域文化品位、实现文化大发展大繁荣作出了积极贡献。“社区健康驿站”则以医疗卫生服务和健康知识普及为主,邀请盟内专家定期面向居民,特别针对社区内青少年、独居空巢老人、残疾人士等开展心理咨询、医疗救治等专业性公益服务,让居民足不出户就能享受专家医疗服务,其前期工作受到了社区居民广泛欢迎。

  第二,四种服务形式。为保障居民需求和社区服务之间能够最大限度的实现衔接,“同心社区服务站”主要采取“阵地式、定点式、订单式、互动式”四种模式开展工作:在双休日、节假日等时段集中开展专家义诊、公共信息咨询、文化传播等志愿服务,对社区内低保户、独居老人、残疾人等困难群体实施定点上门帮扶,根据社区居民提前登记预约联系志愿者登门服务,通过QQ群和微博等高效互动的网络平台收集、发布信息。四种模式层层递进、环环相扣,切实提高了服务活动的覆盖面、针对性和灵活性。

  第三,三项基本制度。服务站遵循“同心同行聚合力,服务社区惠民生”这一理念,建立起高层协调、部门会商、对口联络三项制度,为服务站健康规范发展提供保障。高层协调制度是由民盟青岛市委、中共市北区委、市北区政府分管领导参加,三方领导人每年一次研究解决困难问题、确定发展方向;部门会商制度是由民盟市委社会服务部、市北区委统战部、市北区延安路街道办事处负责人参加,每个季度一次讨论具体工作、安排工作任务;对口联络制度则是由五个工作机构的双方负责人,每月定期联络落实服务活动。

  2.探索促进“三合”模式实现基层协商民主

  为完善基层协商民主制度,将基层民主协商落到实处,民盟青岛市委充分发挥“同心社区服务站”的平台作用,在民主实现形式上不断探索和创新,取得了较好的效果。主要包括如下三个方面。

  第一,探索促进民主党派民主监督和参政议政职能的深度融合。社会服务工作既是民主党派参政议政职能的延伸和拓展,也是参政议政职能的基础和源泉。民盟青岛市委成立的“同心社情民意工作室”聘任12位盟内人大代表、政协委员作为工作室成员,积极引导人大代表、政协委员参与基层调研,为居民排忧解难。通过建立“一月一汇总、半年一走访、特殊时期重点排查”及“社情民意接待日”制度,进一步畅通群众理性表达诉求的渠道。截至目前,已先后举办“社情民意接待日”活动5次,累计发放《社情民意反映表》2万余份,接待居民200余人次。通过走访、排查,征集社情民意1500余条,完成《关于建立弱势群体常态化帮扶机制的建议》等6份调研报告,形成《关于传承和发扬青岛城市文化的建议》等市政协提案20余件,向街道提出工作优化方案20余个,成功化解上访隐患30多起,充分履行了民主党派民主监督和参政议政职能。青岛大学教授、青岛市政协委员陈晓波通过“社情民意接待日”所征集到的社情民意信息,撰写的《关于“市北区部分老居民楼改造”案》,得到了市北区开发建设局的提案回复,促成了黄山路1-15号项目的改造,争取改造资金400余万元。

  第二,探索促进改善民生目标与群众需求的有效结合。秉承“政府想办,群众需办,我们来办”的工作理念,针对居民的实际需求,服务站采用“阵地式、定点式、订单式、互动式”四种工作模式,开展各类社区服务。即:双休日、节假日集中开展专家义诊、公共信息咨询、文化传播等“阵地式”志愿服务;对低保户、独居老人、残疾人等困难群体实施“定点式”上门帮扶;根据社区居民登记预约提供“订单式”志愿者服务;通过QQ群和微博等“互动式”网络平台收集、发布信息,答疑解惑等。目前,已有针对性地开展医学、书法、文艺、礼仪、地震知识讲座和义诊等活动50余次。如:开办老年人电脑学校,针对老年人对如何上网购物、如何使用智能手机及银行卡的普遍需求,进行专题培训;举办食品安全问题专题讲座,向居民传授如何正确选购食品(农副产品)、哪些蔬果容易有农药残留等知识;开展义诊活动,并向居民普及医疗保健知识等,真正成为居民生活好助手。

  第三,探索促进政府、党派和社会公共服务资源的广泛整合。一方面充分发挥“同心社区咨询会”中盟员专家智力资源优势,在政府的重要决策工作中发挥作用。在市北区“怡山和苑”项目改造过程中,先后召开5次专题会议、3次现场调研,邀请盟内专家开展多方位、多角度的分析论证,着力打造文化气息浓厚、漂亮实用、便民利民的新小区。目前,该项目已改造完成,并成为老城区、老楼院改造的成功范例。中共市北区委书记惠新安先后5次率区直部门和街道办事处有关领导,专程观摩考察,并给予高度评价;建议街道办事处及市北区文新局在松江路社区创办“社区博物馆”,并帮助协调青岛市文物局等相关部门予以业务指导。“社区博物馆”的成立在山东省尚属首家,提升了社区的文化品位;在“松江路、黄山路社区中心改造项目”中,组织盟内专家从文化、旅游、规划等专业角度帮助松江路、黄山路社区确定了“崇信、尚和”的社区文化基调,并协助其完成该项目改造;在拆除辖区内违法建筑工作中,不仅发挥“同心咨询会”的“监督员”职责,还组织盟员中的专职律师成立“律师团”,提供义务法律服务,消除了群众顾虑和困惑,使整个拆违过程实现“零上访”;联系盟员企业参加“百千岗位进社区”招聘会,提供就业岗位近百个。

  另一方面,邀请社会组织积极参与社区服务,充分整合优势资源。针对幼儿园与小学阶段过渡期,邀请“同名书坊”参与举办“幼小衔接”家长讲堂,为家长答疑解惑、进行心理辅导,举办《培养爱阅读的小学生》、《让孩子不被人欺负》、《挫折——人生的必修课》等系列活动;与青岛慈善总会和青岛市救生协会联合举办防火自救逃生安全知识讲座;与“爱慈心”心理援助公益基金联合举办心理辅导讲座等活动。

  3.发挥参政党的特殊优势推进基层协商民主

  主要包括三个方面。

  第一,以民主党派政党属性和智力的优势反映社情民意。民盟青岛市委通过“社区学校”、“社区书画社”和“社区健康驿站”等载体,努力将“教育、医疗、文化、科技进社区”等民主党派传统服务项目“做长”“做透”,而“社区咨询会”和“社情民意工作室”则创新和完善了民主党派收集反映社情民意机制,拓展了“社会服务”的既定内涵,为社区议事决策提供建言献策平台、为反映群众利益开辟表达诉求渠道。五个工作机构密切结合,使社会服务成为参政议政的延伸和拓展,表达参政党态度的“行动语言”,而社会服务作为参政议政的基础和源泉,也为我们了解社情民意提供实践基础。

  第二,以民主党派位置超脱和渠道畅通的优势将民之所愿落到实处。2012年,“社情民意工作室”接到居民反映,称黄山路1-15号楼院基础设施陈旧,院内存量违法建筑51处、1000余平方米,整体居住环境差,居民意见突出。民盟青岛市委实地考察了解后,借助与区委区政府“直通车”的渠道优势,建议政府将整治该楼院环境尽早纳入要办的实事,争取到财政资金400余万元,启动了“怡山和苑”改造项目。其后,“同心社区咨询会”专家发挥“智囊团”的作用,先后召开5次专题会议、3次现场调研,从文化、旅游、规划等专业角度进行分析论证,设计了一园三庭院一走廊一绿带的“1311”老楼院建设模式,奠定了怡山和苑“崇信尚和”的文化基调。拆违过程中,服务站又以“第三方”身份积极参与,一方面通过“社区民主日”促进拆违过程中的政务公开,为街道、群众搭建协商对话平台;另一方面选派盟内律师提供义务服务,以法律保障化解群众疑问,使整个拆违过程实现“零上访”,受到了该区区委书记的充分肯定。

  第三,发挥民主党派协调关系和化解矛盾的优势推倒政府与居民之间的“情绪围墙”。服务站聘任了12位盟内人大代表、政协委员为“社情民意信息工作室”成员,“工作室”成立以来,先后5次举办“接待日”,累计发放《社情民意反映表》2万余份,接待居民200余人次。通过走访、排查,征集社情民意1500余条,完成《关于建立弱势群体常态化帮扶机制的建议》等6份调研报告,形成《关于传承和发扬青岛城市文化的建议》等市政协提案11件,向街道提出工作优化方案20余个,成功化解上访隐患30多起,充分发挥了民主党派矛盾“减压阀”、“调节器”的作用。“社情民意信息工作室”在引导居民理性表达诉求的同时,也为盟员参与基层调研、直接对话群众提供了新的平台。

  四、关于推进基层协商民主的一点思考

  毋庸置疑,基层协商民主符合我国基层人民群众的实际需要,十八届三中全会的决定为我国全面深入持续地基层协商民主发展指明了前进方向。结合协商民主的基本原理,以及我国基层民主协商的经验,积极开展我国基层民主协商,还需要从以下几个方面进行努力。

  (1)健全制度推进基层协商民主

  《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出,“大政方针、重要问题、重要事务”等必须进行政治协商,但这些规定并不具体,在实践中缺乏可操作性。虽然我国基层对民主协商已经有了多年的经验,但是仍然没有形成完备的民主协商制度,许多基层民主协商流于形式,处在无序状态,基层工作人员在实际工作中,常遇到重大事项决策后以通报代替协商、重要问题不协商、细枝末节的事情反复协商、临时动议协商等情况,协商程序不规范、不严谨,流于形式,质量不高,协商工作与十八届三中全会的要求差距较大。因此,应考虑如下两个方面,为推进基层协商民主提供保障。

  一是加强协商民主法治建设。应将协商民主工作作为推进社会主义法治建设的重要内容,探索制定政协组织工作法律或条例,制定基层政协组织协商民主工作规则,将协商民主对话、讨论、反馈以及结果运用等过程赋予法制性,从法律制度上规定,凡是重要问题未经协商,不得转入决策程序。通过法律法规的制定和法律责任的追究,使政协组织能对区域内重点工作推进协商民主,让协商民主能通过法律制度得以保障。
  二是加强协商民主制度建设。进一步健全和完善协商民主工作机制,将参与协商的主体、对象、内容、时间、形式和成果运用等内容在制度上做出具体、明确、刚性的规定,杜绝协商民主的随意性。应将协商民主工作纳入党委重大议事程序,列入检查党政机关工作效能的一项重要内容,把落实协商意见建议作为对党政部门考核,领导干部和工作人员实绩考察的重要依据。今年,赤水市委在修订工作制度时,进一步完善了协商制度,明确了必须提交市政协协商的事项,对未经协商的,不提交市委决策、市人大及其常委会表决和市政府实施,要求限时办理市政协的协商成果,并将办理落实情况作为单位和领导干部考核考察的重要依据,有力地推动基层协商民主。

  (2)提高协商民主意识推进基层协商民主

  协商民主的核心是通过平等对话与沟通的方式达成一种利益均衡,使各方的利益得到相应的考虑与照顾,最终形成一种彼此接受的解决方案。因此,有效协商民主的前提是参与协商的对话各方主体处在平等地位。没有平等,就谈不上真诚的对话与善意的沟通,也就不会实现真正的协商民主。我国基层社会治理涉及的面广,矛盾较为突出,有些问题当前甚至没有明确的法律规定。这就需要在处理涉及群众切身利益的问题上,提高民主协商意识,注意积极开展民主协商,努力营造民主协商、有序表达的氛围,引导基层群众参与民主协商过程;注意加强与各利益主体之间的交流与沟通,促进理解和信任,逐步消除无端抱怨、无理施压的状况,将不同利益群体未能充分表达的利益诉求通过民主协商的平台公开透明地表达出来,最后达成合理合法,且为基层群众乐于接受的问题解决办法。

  (3)组织群众协商推进基层协商民主

  协商民主就是要实现和推进公民有序的政治参与。目前,民众缺少参与政治生活和协商民主的舞台,协商的形式化、随意化、非制度化成为一种常态,多元化的群众诉求无法得到表达,一些涉及公共利益的事项没有做好事前协商,没有做好与群众的沟通,缺乏民意基础。政协组织作为联系社会各界和人民群众的桥梁,组织和鼓励群众参与协商,关注民生问题推进协商民主。

  一是提高群众参与协商的知情权。近年来,基层民主政治不断完善,但也暴露出了一些问题,如:镇村两级重要决策、经济发展、社会事务等情况,事前群众无法知晓。可探索设立政协委员联络处,在一定区域内,通过委员联群众、带群众、帮群众等途径,架起党委政府与群众之间的协商平台,协调党委政府召开群众大会,向群众通报情况,实现群众有序的政治参与,让群众对政治决策有足够的知情权。

  二是提高群众参与协商的发言权。在传统的政治观念中,群众是接受社会治理的群体,是社会治理的局外人,党委政府主动倾听民意的时间较少,群众表达诉求的机会和环境较少,群众的意愿无法反馈。应积极探索,让群众作为协商的另一主体与政府平等协商,通过党委政府与群众的反思、对话、讨论、辩论等方式,让一些涉及群众的重要问题,让不同意见甚至是反对意见能够得到充分表达,听取质疑声,保证群众的合法言论自由,解决群众合理诉求。

  三是提高群众参与协商的决策权。党委政府制订的公共政策和重大工程项目以及涉及群众切身利益的实际问题,群众往往只能被动地接受,是否符合群众的生活实际、群众是否需要、群众是否满意都没有广泛征求意见。基层组织可探索召集群众在镇、村、组、社区开展民主恳谈会、居民议事会等,让群众作为协商的另一主体与党委政府平等协商,对于重大问题决策、镇村级干部任用进行调查评估,让群众直接参与到决策中来,将传统的领导干部“精英决策”转变为具有广泛群众基础的公共决策。

  总之,基层民主协商是社会主义协商民主制度的有机组成部分,是我国人民民主的重要实现形式。为此,要在党的领导下,进一步完善基层民主各项制度,积极开展基层民主协商,不断探索和创新民主协商的形式,保障基层人民群众享有更多更切实的民主权利。

 

 


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