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刘振磊—聚焦乡村振兴大力推进乡村建设

  习近平总书记在全国两会参加山东代表团审议时指出,“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”中国的广大乡村为社会主义革命建设提供了源源不断的人力、物力支持;在改革开放后,乡村又成为探索经营制度改革的先行者。当前,乡村发展面临着一系列难点和问题,亟须我们探索破题之策,大力推进乡村改革,实现乡村振兴。

  一、乡村发展面临着严峻挑战

  多年以来,农业为工业和城镇化发展提供了全方位的支持;而随着城镇规模优势的积累和壮大,农村在人力、物力、资金等方面出现了全方位的“失血”现象,农村发展面临着严峻的挑战。

  人力资源匮乏。首先,农民年龄构成老化,老年人留守农村务农,青年人流向城镇。就整体而言,留在乡村从事农业的多半为50——70岁的老年人。农村居民老龄化是一个极为严重的问题:受制于年龄因素,老年人的受教育程度很低,接受再培训的可能性也很小,相对于飞速发展的中国经济而言,老年农民的适应性很弱,虽然他们始终在农村第一现场,但是他们受到自身能力的制约,绝大多数只能成为乡村发展过程中的追随者。

  其次,农民文化层次较低。受到农民年龄结构及其所处历史时期的双重制约,“初中以下”是农民文化程度的主流;而且,农民在日常农业生产、生活中运用文字的机会较少,更多的是通过视听设备获取信息,一些村民即使上过学,但多年不再阅读和书写,实际文化水平也是较低的。

  再次,农业人才缺乏。与城镇相比,农村处于全方位的竞争劣势地位,而城镇化的虹吸效应更使得农村地区难以留住人才。受制于原有土地物权模式,农业经营实现长期而稳定的规模经营困难很大,农业投资缺乏足够的利润预期,也就无法吸引大量的资金投入,农村主业不振自然也就无法吸引人才的回归。

  农业主业不旺。首先,农业缺乏竞争力。土地用益物权掌握在分散的农户手中,而农户分散经营的弱点已经得到了反复验证。无论是分户经营成本高、收益微薄,还是主体多而散导致难以承担较大农业投资、难以进行产品质量追溯等问题,都决定了在现代化经济体系中,分散经营的农业模式是没有竞争力的。

  其次,农业投入欠缺。长期以来存在的工农业剪刀差,导致农村资源以廉价的形式支持工业发展,农业物资投入十分匮乏。在包产到户后,原来的集体经济组织失去了基本功能,旧有农村水利设施大多废弃,而分散的农户又无力承担农业基础设施投资,长期积累之下,导致农业物力投入严重匮乏。

  再次,农业资金匮乏。农业经营的特点,决定了土地是制约农业生产的第一要素,而土地上的种植经营往往需要半年以上才能获得收益,土壤的改良更是需要数年的时间,这就决定了农业投资回收期很长、农业投资以稳定长期经营为第一要务。长期以来,土地经营权流转十分困难,特别是很难获取大批量、联片式农地并多年稳定经营,导致工商资本不愿介入到农业经营中来。

  二、乡村振兴拥有的优势条件

  改革开放40年后,我国已经进入了建设中国特色社会主义的新时代,乡村发展的诸多要素都发生了巨大变化,也拥有了比过去更为有利的发展条件。

  工业反哺农业的全面展开。在长期接受农业哺育后,我国工业体系已经发展完备,到了回报农业、带动农业发展的新阶段。实行“工业反哺农业”,既是解决好“三农”这个老问题的必然要求,也是落实乡村振兴战略、统筹城乡发展的必然要求。

  工业反哺农业、城市带动乡村是工业化中后期阶段经济发展的一般规律,这一规律与新中国追赶型发展轨迹相叠加,成为一个具有鲜明中国特色的发展战略。在新旧世纪之交,我国主要农产品供给已由长期短缺变成总量平衡、丰年有余,农业发展今后不仅受到资源的约束,还越来越受到需求、环境等多重因素的约束,我国农业发展所面临的问题与以往已有本质区别,正面临着以工业带动农业和农村的三次产业发展与融合、发展现代农业、实现农民收入持续增加的历史使命。

  逆城镇化阶段的开启。虽然我国城镇化率在 2017年底才达到58.52%、城镇化进程还有很长的路要走,但是,由于各个区域之间发展的不平衡,城镇化和逆城镇化在一些发达地区呈现出叠加的特征,即在城镇化总体上尚未完成人口由乡村向城市集中的情况下,逆城镇化现象已经开始产生,并预示着未来的发展潮流。正是基于这一发展现实,习近平总书记在参加广东代表团审议时强调,“一方面要继续推动城镇化建设。另一方面,乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚,让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落,要相得益彰、相辅相成。”

  逆城镇化是城镇化发展的高级阶段。由于交通、污染等城市病带来的压力日渐增大,城市人口开始向郊区乃至农村流动,在城镇化主流趋势之中形成了一股逆流。当然,在我国现阶段,城镇化依然是主流发展趋势,代表着人类文明的发展方向;而逆城镇化则是多重因素影响下的结果。一方面,在城乡户籍上附着的经济价值对比发生逆转的情况下,流动人口做出了回归乡村的理性选择;另一方面,城镇部分人口向往田园生活,开始谋求在乡村居住生活。在乡村休闲旅游或乡村暂住养老经常化的地方,乡村开始重新繁荣,与之相关的大量产业形态自发地发展壮大,为乡村振兴提供了最为宝贵的人力资源和经济资源。

  三、积极落实中央部署,推动实现乡村振兴

  习近平总书记指出,“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好‘三农'工作的总抓手”,推动乡村振兴意义十分重大。

  坚持城乡发展一体化战略。坚持城乡发展一体化战略,是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化,标志着我国现代化和城市化发展的一个新阶段,即把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体来统筹发展,通过体制改革和政策调整,促进城乡在基础设施、社会保障、生态环境等方面发展均等化,改变长期以来的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

  相对于一二三产业的自然分工与地位差异,当前我国城乡发展不平衡更多是制度和政策制约的问题。因此,我们必须坚持城乡发展一体化战略不动摇,保持政策向乡村倾斜,通过以城带乡、以工补农来完成“补课”。一方面,建立适应新时代乡村发展所需的政策制度体系,将农村基础设施投入、产业发展、社会保障等优惠政策进一步完善和发展并长期坚持。另一方面,着力破除制约乡村发展体制和机制障碍,如附着在户籍制度之上的福利差异,推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化,促进城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展。

  乡村振兴首先要靠人才振兴。乡村振兴必须依赖人才支撑。习近平总书记指出,“要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,加快培育新型农业经营主体……打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”

  首先,要选好乡村发展带头人。农村党组织书记既是党在农村各项方针、政策的宣传者和执行者,又是农村各项工作的领导者和组织者,更是带领村民发展产业致富的领头雁,选好带头人事关乡村振兴发展大计。可以从村里的复员退伍军人、回乡大中专毕业生、退居二线老同志、农民专业合作社负责人、外出经商务工者等重点对象中选拔德才兼备者进行锻炼培养。要加强对村干部的教育培训力度,特别是对其进行党纪国法的系列培训,强化村干部的政治意识、法纪意识。

  其次,要充实乡村人口、优化乡村人口结构。应当以习近平总书记关于逆城镇化的论述为指引,打破僵化的城乡二元户籍制度,使一些精英人才可以回到乡村发挥作用。要让农民企业家在农村壮大发展,让那些有能力、懂管理,向往乡村生活、愿意回归田园的人才回到乡村。从探索的角度来看,乡村户籍制度改革可以充分考虑一部分养老人口的转移需求,从而充实乡村人口,优化严重空心化的农村人口机构,为乡村振兴战略带来不可多得的人力资本和各种资源要素。

  乡村振兴关键在于振兴农村产业。没有产业支撑,乡村就缺乏经济活力,就难以留住人才与资金,农民致富就缺乏基础。因此,习近平总书记指出,要紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺,把产业发展落到促进农民增收上来,这是农民致富的根本途径;通过内兴产业、外引帮扶,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。

  首先,要发展好现代农业。现代农业要满足两个基本要求。一是要实现农业生产要素和技术的现代化,以及农业组织管理的现代化,在国民经济中具有较强的竞争力。实践表明,制约我国现代农业发展的主要因素仍是政策问题, 2015年11月发布的《深化农村改革综合性实施方案》指明了深化农村土地制度改革的基本方向是“三权分置”,为农业走向规模化、现代化经营开辟了制度空间。二是要满足人民更高的农产品需求,生产更多的绿色产品。应当强化农业环境治理,尽快实现化肥、农药使用减量,减少土壤和水环境污染。不断提升农产品质量安全水平,推进绿色化生产,实行全面、严格的农业物资使用监管制度,推广病虫害绿色防控,加快建立农产品标准化生产体系。

  其次,要实现一二三产业融合发展。以多方利益整合为纽带,在农村形成一二三产业相互配套、有机衔接的产业链条,应用新技术促进产业融合,形成新的业态和商业模式,促进农村产业繁荣,实现政府、企业、居民等多方主体互惠共赢。在产业融合的组织形式上,应当坚持灵活多样、不拘一格,充分发挥当地资源禀赋优势、尊重农民的主动性和创造性,发展农业合作社、家庭农场等农业组织,在行政村层面发展一村一品、一乡一业。在产业融合发展的目标上,应当注重拓展、提升农业的多种功能。一方面,坚守农业基础,打造镇村名优特产品,提升地方知名度;另一方面,应发掘农业文化和环境价值,提升乡村旅游观光、文化传承等功能,打造富有地域特色、体现乡土风情的旅游村镇。(2018年5月8日《青岛日报》理论版)

 


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